付海青
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、2017年工作回顾
过去的一年，区人民政府团结带领全区各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻落实党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，认真践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，锐意进取，扎实工作，全区经济社会呈现出持续健康发展的良好局面。2017年，地区生产总值完成153.4亿元，增长5.9%；规上工业增加值增速6.7%；固定资产投资完成68.5亿元；社会消费品零售总额完成91.2亿元，增长8.0%；一般公共预算收入完成11.4亿元。发展质量进一步提高，发展后劲进一步夯实。
（一）经济发展再上新台阶。始终坚持发展第一要务不动摇，全面打响重大项目建设攻坚战，全年实施亿元以上项目93个，重大项目支撑带动作用进一步显现。农村经济稳步发展。种薯种畜生产能力进一步提升，农牧业产业化步伐进一步加快。“全国马铃薯种薯产业知名品牌示范区”创建工作有序推进，兴大业种猪繁育养殖标准化示范区顺利通过自治区验收，引进培育农牧业产业化龙头企业22家，农畜产品加工转化率达到53%。各类农民专业合作社达到152家，农民来自产业化经营的收入达到40%。工业经济稳中有进。全区30家规上工业企业完成工业产值125.3亿元，同比增长6.2%。农畜产品加工业向高端化、品牌化迈出坚实步伐，秋实胶原蛋白、雪原乳业二期、东来顺肉类加工项目即将建成投产。新能源新材料产业初具规模，京宁热电、三信实业等骨干企业发展态势良好，海立电子二期、东阳光高压化成箔、摩圣科技等项目开工建设。医药产业加快发展，福瑞制药、京东药业、天宇达生物制药产业集聚效应开始显现。大数据产业从无到有、迅猛发展，集宁至北京大容量直通光缆建成投运，苹果、中联利信等数据中心项目成功落户，华为二期开工建设，华唐、博岳、鸿联九五等企业加快集聚，呼叫中心座席达5000席，带动就业上万人，产业规模跻身自治区前列。现代服务业快速发展。区域性商贸物流中心建设强力推进，集宁现代物流园区被评为国家第二批示范物流园区。集宁国际皮革城销售服务半径不断延伸，全年客流量达200万人次，“草原皮都”的影响力不断扩大。集宁战役红色纪念园入选全国红色经典景区，党性教育示范基地建成开馆。成功承办中俄蒙美食文化节、草原文化音乐节、皮革皮草服装产业博览会、首届冰雪艺术节、霸王河灯光节等重大活动，游客数量和旅游收入分别增长10%和12%，旅游集散中心的功能进一步发挥，“京郊草原·避暑之都”品牌更加响亮。
（二）城市建设展现新面貌。以迎接党的十九大、庆祝自治区成立70周年等重大会议活动为契机，以“五城联创”和“美丽乡村”建设为抓手，着力补齐基础设施建设短板，人居环境进一步改善，城市承载力不断提升。规划体系进一步健全。全面推进“多规合一”，规划信息管理平台基本建成。启动了河东北片区19.8平方公里和京红路以东片区19.2平方公里的控制性详规编制工作，开展了老城区36平方公里地下综合管线普查，实现了中心城区控规全覆盖。基础设施更趋完善。集宁机场通航城市达到20个，全年旅客吞吐量超过30万人次；呼集高铁开通运营，阔步进入航空时代和高铁时代。下大力气实施了有史以来规模最大的城市道路、管网新建改造工程，新建改造新老城区道路19条，沥青罩面67万平方米，维修便道25.9万平方米，完成了3条通村公路建设任务，村庄沥青水泥路通畅率达100%，铺设各类管网87.1公里。南沙河综合治理和蒙维供水工程稳步推进，中心城区主要街道、楼体等景观亮化工程基本完成。推进城市慢行系统建设，建成了12公里健身步道。投放共享单车5000辆，为市民绿色低碳出行带来全新体验。大力发展公交事业，新购置新能源公交车20台，改扩建公交首末站4个，延长了4条公交线路运营时间，极大地方便了群众出行。加大环卫基础设施建设力度，新建4座垃圾转运站，新购置35台各类环卫作业车辆，机械化作业率达到80%。智慧集宁上线运行，率先在自治区开通运行了平安城市、智慧城管、智慧小区、公众WIFI等10个模块。生态文明建设不断加强。完成国家重点生态建设工程5000亩，实施了湿地公园、林荫广场、城市绿道、节点改造等市区两级重大绿化工程20项，新增绿化面积87万平方米。继续加强林木、湿地、生态保护区的后期管理和养护，进一步巩固生态建设成果。开展原煤散烧治理，发放环保型煤1万吨，取缔10蒸吨以下燃煤锅炉49台。认真贯彻落实《水资源保护条例》，“河长制”全面建立。加强水源地建设与保护，新建水源地1处，日供水能力达到7.1万吨，供水普及率达到96%，中心城区封填自备井106眼。强化耕地保护和土地利用管理，开展中心城区闲置土地摸底清理工作。切实加强中央环保、土地督察反馈意见的整改，严厉打击环境违法行为，努力为人民群众创造良好的生产生活环境。“五城联创”深入推进。成功创建国家卫生城市，国家园林城市创建成果进一步巩固，国家食品安全示范城市创建走在全国前列，创建环保模范城市各项工作正在积极推进。全国文明城市创建付出巨大艰辛，取得显著成效，赢得广泛认可，进一步坚定了全区广大干部群众打赢打胜“五城联创”攻坚战的信心和决心。
（三）改革开放实现新突破。始终坚持改革开放不动摇，持续推进重点领域和关键环节改革，实施更高水平的双向开放，进一步释放经济社会发展的活力。统筹推进各项重点改革。以“三去一降一补”为重点的供给侧结构性改革深入推进。持续深化“放管服”改革，区本级“权责清单”全部公开，全面推行“双随机一公开”机制，开通重大项目审批“绿色通道”。深入实施“多证合一”商事制度改革，新增各类市场主体1.3万户。教育教学、财税金融等重点改革落地生根，社区“四项改革”扎实推进，成为中组部充分认可的一项亮点工作。农村草原承包经营权确权登记颁证工作全面完成，农村土地承包经营权确权登记颁证工作有序推进。政府和部门预算、“三公经费”预决算全部向社会公开，不动产登记“发新停旧”，公车改革顺利完成。全方位推进对外开放。开工建设七苏木中欧班列物流基地并启动运行，开行中欧班列70列，实现去程汽车、日用品与返程木材等商品的双向流动。北方陆港国际物流中心项目进展顺利。中国新雅宝路商城订单总额达到2.5亿元。集宁海关外贸进出口备案企业新增64家，达到375家，大开放、大合作正在成为发展的新动力。
（四）民生保障取得新成效。坚持以人民为中心的发展思想，始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，优先保障重点民生支出，财政用于民生支出比例达到80%以上，2017年城乡居民人均可支配收入分别达到30877元和14807元，分别增长8.4%和8.3%。脱贫攻坚取得新成果。全面开展了建档立卡“回头看”和档外人口重新识别工作，通过金融扶贫、产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、社会保障兜底、发展壮大村集体经济等方式，强化集中攻坚，提升脱贫质量，脱贫攻坚成效进一步巩固。就业创业扎实推进。实施更加积极的就业政策，通过创业带动、就业培训、贷款扶持等多种渠道，全年新增就业5553人。投资1.8亿元的众创大厦投入使用，与新华网合力打造的中国创业创新博览会永久落户我区，成功创建国家级返乡创业试点地区。社会保障更加有力。城乡居民养老保险实现了全覆盖，养老增资调标工作全面完成。基本医疗保险补贴、医疗救助、临时救助、用煤补贴等资金足额发放，大学新生资助政策由城乡低保家庭扩大到贫困家庭，对城镇困难家庭发放了临时救助补贴。城乡居民基本医疗保险体制改革全部完成，实现了全国异地就医即时结算。发放了80岁以上老人高龄津贴，提高了集中和分散供养的农村五保户供养标准。城乡低保实现了动态管理下的应保尽保。安居工程加快实施。积极回应群众呼声和关切，通过政府注资等方式启动“半拉子”工程，进一步加大回迁安置力度，基本解决了多年形成的回迁难问题。加大棚户区改造力度，完成1.6万户、136万平方米的征拆任务。通过租售并举等措施不断扩大中低收入家庭保障范围，全年累计分配公租房1079套，发放住房租赁补贴780万元。房地产去库存全力推进，全年累计消化住宅库存98.2万平方米、9066套，非住宅库存100余万平方米。教育水平稳步提升。坚持超前办教育、标准化办教育，公开招聘163名大学本科以上毕业生充实到教学一线，创建了5所课改示范校，配建了6所幼儿园，亿利东方学校足球馆、四中综合训练馆等项目顺利实施，北师大集宁附中图书馆主体完工。顺利通过国家义务教育均衡发展验收，成为全市中小学教育的排头兵。文体事业蓬勃发展。加强乌兰牧骑阵地和队伍建设，积极开展“百团千场”文化惠民活动，乌兰牧骑焕发新的生机与活力。举办了纪录片《乌兰夫》开机仪式和故事片《云曙碧》首映式、“红色记忆·军歌嘹亮”公益演出和大型情景歌舞史诗剧《风雨集宁路》等活动，提升了集宁的知名度和影响力。广泛开展全民健身运动，建成了24个笼式足球场和篮球场，8所学校成为国家级校园足球特色学校。成功承办了“国际马拉松赛”、“草原巴哈大赛”等大型赛事。自治区第十四届运动会筹备工作有序推进。医疗卫生事业全面进步。区、乡（街道）、村（社区）三级医疗卫生服务体系进一步健全，基层医疗机构实现全覆盖。市第三医院新院区建成投入使用。以“小病不出社区，大病不出县域”为目标，推行家庭医生签约服务，全面推开“医联体”建设。深入开展“幸福家庭创建”工作。社会治理成效明显。全面强化安全生产综合监管和行业监管，安全形势保持稳定。扎实推进“天网工程”建设，新建高清视频监控2000个，构建起立体化、信息化社会治安防控体系，严密防范和依法打击各类违法犯罪，人民群众满意度不断增强。进一步完善矛盾纠纷化解机制，实施了区级领导“下基层大接访”活动和社会矛盾积案化解“百日攻坚”行动，为庆祝自治区成立70周年、迎接党的十九大胜利召开营造了和谐稳定的社会环境。全面推进“七五”普法工作，扎实开展人民调解、法律援助、社区矫正、安置帮教等各项工作。其他社会事业协调推进。完成第三次全国农业普查。科技、审计、档案、气象、新闻事业不断加强，人民武装、民族宗教、残疾人事业、工会、工商联、共青团、妇女儿童、红十字、老干、老龄等工作均取得新进步。
（五）政府自身建设得到新提升。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实中央八项规定精神，狠抓领导班子和干部队伍作风建设，严格执行“三重一大”决策程序，政府的公信力和执行力不断提升。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，主动向人大及其常委会报告工作，向政协常委会通报情况，按期办复人大代表建议86件、政协委员提案74件，答复率100%。厉行勤俭节约，严控“三公”经费支出，积极化解政府债务。认真落实全面从严治党要求，持之以恒正风肃纪，进一步营造了风清气正、勤政廉洁的政务环境。
各位代表，过去的一年，我们立足新时代，抢抓新机遇，展现新作为，谋求新突破，负重奋进，攻坚克难，保持了全区经济社会发展稳中有进、稳中向好的良好势头。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是全区上下同心同德、团结奋斗的结果，也是各位人大代表、政协委员和社会各界群策群力、大力支持的结果。在此，我代表集宁区人民政府，向辛勤工作在全区各行各业的广大干部群众、向在集宁投资兴业的朋友们、向所有关心支持集宁建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们更清醒地认识到，集宁最突出、最根本的问题就是发展不充分、不平衡的问题，这已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素，主要表现在：一是产业结构不优，优势产业项目不多，规模不大，拉动力不强，产业集聚效应不明显；二是脱贫攻坚任务艰巨，民生领域还有不少短板，社会治理水平还需提升，改善民生和维护稳定的任务依然繁重；三是财政收支矛盾依然突出，财政保障和债务化解压力较大；四是水、土地等资源环境约束日益凸显，生态环境保护和污染防治仍需加强；五是发展环境与发展形势不相适应，办事难、难办事等现象依然存在，招商引资环境有待进一步改善；六是一些干部还存在思想不解放、观念不更新，作风不转变、能力不提升，遇事不担当、干事不尽心等与发展形势不相适应的问题。对于这些问题，我们必须以发展的眼光把脉问诊，以发展的办法对症施策，以发展的态度推动落实，在全区切实营造人人想发展、人人会发展、人人是环境的干事创业氛围，促进我区经济社会持续健康发展，回应人民群众对美好生活的新期待。
二、2018年工作安排
2018年是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是新一届政府任期的起步之年，做好今年的工作意义十分重大。根据自治区党委十届五次全会暨全区经济工作会议、市委四届六次全会和区委十三届四次全会的安排部署，政府工作的总体思路是:全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主线，坚决守住发展、生态和民生三条底线，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，保持经济社会持续健康发展。
全年主要预期目标是：实现地区生产总值增长6.5%，固定资产投资增长10.0%，一般公共预算收入增长5.2%，社会消费品零售总额增长8.0%，城乡居民人均可支配收入均增长8.0%。
实现上述目标，我们将重点做好以下六个方面工作：
（一）坚持突出重点，着力打好“三大攻坚战”
打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会的必然要求，是推动我区高质量发展必须跨越的重大关口，要拿出实招、硬招、管用的招，精准发力，务求实效。
坚决打好防范化解重大风险攻坚战。坚持把化解政府债务作为一项重大的政治责任，按照中央、自治区和市委政府的部署要求，摸清底数，明晰责任，细化措施，通过预算安排、债权转换、资产重组、资源盘活等有效措施，争取用3-5年的时间，把政府债务降到合理水平，不折不扣完成分年度化解任务。要强化财政约束，坚持量力而行、量入为出的原则，严格规范政府投资项目、举债融资、基金运作和购买公共服务行为，从严控制政府债务增量。今后新上政府投资项目要严格实行债务风险评估和合法性审查，凡是未履行正常程序和资金未落实的一律不予审批、不得开工建设。要加大处置金融风险工作力度，提高金融服务实体经济能力，守住不发生系统性金融风险的底线。
坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，进一步落实“五个一批”、“六个精准”脱贫措施，统筹处理好开发式扶贫与保障式扶贫、扶贫与扶志扶智的关系，注重激发贫困群众脱贫致富的内生动力和自我发展能力。要进一步集中资源、聚焦重点，对有劳动能力的采取产业扶贫、金融扶贫、转移就业等措施实现脱贫；对丧失劳动能力的，采取健康医疗扶贫、保障兜底等措施实现脱贫；加大教育扶贫工作力度，阻断贫困代际传递。要加强扶贫领域腐败和作风问题专项治理，坚决杜绝弄虚作假、数字脱贫，切实做到真脱贫、脱真贫、能巩固、可发展。
坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚守生态底线，不碰环保红线，守护好我们最大的优势、最宝贵的财富。要着力解决环境突出问题，认真做好全国第二次污染源普查工作，深入推进中央、自治区环保督察整改工作，大力实施水、大气、土壤污染防治计划。水污染防治要加强饮用水源地建设与保护，严格执行水资源消耗、建设用地等总量、强度双控制要求，认真落实“河长制”水生态保护制度，加强水资源管理，加大保护区内违规建筑物拆除力度，坚决封填城市建成区内自备井。持续推进水污染物减排，重点提升城市和工业污水处理及中水回用水平，污水处理厂全部达到一级A排放标准，污水资源化利用率达到90%以上。大气污染防治要大力整治原煤散烧，全面取缔10蒸吨以下燃煤锅炉，推广“以电代煤”、“以气代煤”，有效治理餐饮油烟排放问题，坚决打赢蓝天保卫战。土壤污染防治要重点开展土壤污染详查，进一步控肥、控药、控膜，从源头上治理农业面源污染。加快推进畜禽粪污资源化利用，提升垃圾处理水平，严控新增污染，逐步减少存量。深化环境监管网格化管理，强化环保执法，推动部门联防联控，严厉打击各类环境违法行为。
（二）坚持新发展理念，着力推动经济高质量发展
坚定不移贯彻新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，以推动高质量发展为重点，切实提高经济发展质量和效益，加快构建现代化经济体系，做大筑牢发展根基。
大力实施乡村振兴战略。坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，结合“美丽乡村”建设，切实抓好乡村振兴整体规划，全面完善农村基础设施，加强村容村貌整治，建好管好护好运营好农村公路，建立健全长效管护机制，真正让乡村美起来。突出特色产业支撑，走质量兴农、绿色发展之路。以民丰、朋诚、兴大业等企业为龙头，做大做强种薯种畜产业，全力打造面向全国的优质种薯种畜生产基地。大力发展村集体经济。按照“一村一品”发展思路，大力培育绿色果蔬观光采摘、马铃薯高效种业种植、农产品仓储、特色养殖等产业，通过村办企业、村企合作、组建合作社、劳务服务等模式，因地制宜发展壮大村集体经济，力争村集体经济达到全覆盖。坚持农村一二三产融合发展，推动农牧业与休闲旅游、健康养生、电子商务等深度融合，发展观光农业、体验农业、创意农业等新产业新业态，重点推进田原农科、新兰途田园综合体、意诺万亩玫瑰产业园和5000亩经济林项目建设。深化农村综合改革，积极稳妥推进土地确权和流转工作。进一步加强和创新乡村治理，健全乡村治理体系，巩固提升美丽乡村建设成果，规划建设一批具有生产效益、生活品质、生态价值的美丽幸福村镇，让乡村留住美丽、记住乡愁。
积极发展大数据产业。紧紧抓住国家实施大数据战略的机遇，以建成中国北方大数据中心为目标，围绕大数据核心业态、关联业态和衍生业态，加快推进数据存储、呼叫外包、软件开发等大数据产业发展。做大做强核心业态。开通集宁至北京第二条大容量直通光缆，加快苹果、阿里巴巴、亚信信息港、优刻得、同舟汇通等大数据中心建设，推动华为二期建成投运，积极引进国家、行业、区域数据资源，建设国家大数据灾备中心，提升大数据产业集聚化水平，争取年内服务器达到10万台。深度拓展关联业态。重点发展呼叫外包、视觉工业等产业。以华唐、博岳、鸿联九五等企业为依托，继续加大关联企业引进力度，呼叫外包席位规模达到1万席，着力打造北方最具规模的呼叫中心产业集聚区。迅速扩张衍生业态。发挥百度双创中心、软通动力乐业空间的孵化作用，集聚一批大数据应用企业，推动大数据在生态环境、教育医疗、社会保障、政务服务等各个领域的应用，着力打造创业创新示范基地。
加快发展大物流产业。以打造区域性商贸物流中心为目标，依托公路、铁路、航空交通网络日趋完善的新优势，抓住“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”先导试验区建设的新机遇，用好中欧班列枢纽节点城市这一新平台，加快七苏木中欧班列物流基地建设，力争开通铁路口岸、机场临时口岸，年内计划开行中欧班列120列，货物吞吐量达到3万吨。持续提升集宁现代物流园区服务功能，加快综合保税区的申报建设工作，完成海关监管区和公用型保税仓库的申报运营，提高产业集聚力和承载力。加快推进北方陆港跨境电子商务产业园建设，建成保税仓储、物流配送、分拣加工三个园区，不断拓展物流加工、商品集散分拣快递等上下游产业，建设现代物流全产业链，打造俄蒙电商企业代采代销基地。
全面发展大旅游产业。围绕“京郊草原·避暑之都”旅游品牌，发挥我区天蓝水碧、空气清新、气候凉爽的独特优势，大力发展全域旅游、四季旅游，打造旅游休闲度假集散中心。大力发展红色旅游，精心打造集宁战役红色纪念园和党性教育基地，不断提升景区内涵，增强红色旅游的吸引力和影响力。加快景区提档升级，年内力争将霸王河生态公园创建成为国家级水利风景区，并积极申报4A级旅游风景区。加快中心城区旅游服务设施建设，积极发展“智慧旅游”，建立旅游导视系统和信息服务平台。进一步完善新老城区食宿、购物、娱乐、休闲等配套业态，同步推进加油加气、供水供电、停车露营、通讯网络等基础设施建设，提升中心城区旅游集散功能。促进会展经济与旅游业融合发展，继续办好中国创业创新博览会、中俄蒙美食文化节等会展活动，打造一批重点品牌展会。
加速推进新型工业化进程。农畜产品加工业要全力推动年产肠衣35亿米的秋实胶原蛋白项目、年屠宰54万只羊的东来顺肉类加工和年产4.2万吨乳制品的雪原乳业项目达产达效，开工建设土豆集精淀粉加工和蒙根山油脂项目，进一步做大做强农畜产品加工业。新能源新材料产业要加快推动东阳光高压化成箔、海立电子二期、摩圣科技新型润滑油等项目建成投产，大力推进盛运垃圾发电、中聚锂离子电池、三信实业碳素和锂电池正负极材料扩产等项目建设，不断拓展上下游产业，延伸产业链条，形成产业集聚发展。加快良方医药产业园一期工程建设，推动天宇达生物制药、京东药业项目顺利运营。装备制造产业要重点推动明阳风电、锋电能源、同盛塔筒3家公司启动生产，抓好北京中能九州年产6000台智能塔式抽油机制造项目。围绕节能环保、新能源汽车、智能制造等领域，引进一批装备制造项目。地方特色产业要以国际皮革城和皮件加工园为平台，以市场销售带动皮革生产，全面提升产业规模、质量和效益。积极引进社会资本，推动皮件服装标准化厂房建设，进一步提升皮件产业加工园区承载能力。依托新雅宝路商城，引进大型服装加工企业，发展面向俄蒙欧的服装贸易，力争将集宁国际皮革城、新雅宝路商城打造成为面向俄蒙欧的大型皮革皮件交易市场和中国服装外贸新基地。抓住“中蒙俄经济走廊”建设的契机，依托中欧班列运输优势，加快木材集散市场建设，扶持发展木材加工贸易，建设具有一定规模和辐射能力的木材集散基地。
全面提升现代服务业水平。坚持生产性服务业与生活性服务业并重，现代服务业与传统服务业并举，优化产业布局，推动现代服务业高质量发展。改造提升传统商贸服务业。以提升市场专业化水平为重点，整合规范钢材市场、木材市场、农机农资市场、电子数码市场和集贸市场，提升老城区核心商圈产品档次和服务品质。以完善新区业态布局、打造新区核心商圈为重点，引进建设一批有影响力的商业综合体、购物超市等商业项目，重点推进居然之家、京华钢材市场、红星美凯龙二期等项目建设，促进新老城区商贸服务业均衡发展。稳步发展新兴服务业。培育发展大健康产业。围绕打造服务首都的健康养生养老基地，大力发展医养一体、生物科技、健康护理等新兴产业，加快推进百旺、福瑞医养一体等项目建设，努力构建多形式、分层级的养生养老服务体系，积极推进养老服务市场化，加大政府购买居家养老服务力度。抓住首都医疗资源向周边地区疏解、分流的机遇，积极承接北京地区医药、医疗保健器材和消耗品生产企业和项目，扩大市第三医院与北京知名医疗机构在远程医疗、专家会诊、人员培训、转院就诊等方面的合作，并取得实质性进展。大力发展体育健身产业。抓住北京冬奥会的契机，加快推进红海子体育产业园以及相关体育场馆建设，高标准建成游泳馆、网球馆、滑冰馆和足球训练基地，促进群众体育与竞技体育竞相发展、全民健身与全民健康深度融合。积极融入奥运经济，加快发展以徒步健身、山地越野、登山攀岩等为特色的娱乐性、体验性和健康性体育休闲项目，打造距首都最近的体育训练基地和休闲运动中心。当好东道主，办好“十四”运。
（三）坚持项目带动，着力增强经济持续发展后劲
项目是经济发展的“生命线”。要把项目建设、争取资金、招商引资作为扩投资、稳增长、强后劲的重要举措，超前谋划，强化服务，全力推进。
全力以赴抓招商引资。城市的发展必须有产业的支撑，产业的支撑要靠项目的持续拉动。为此，区委、政府把2018年确定为“招商引资年”，要把招商引资作为政府的主要工作，各职能部门要集中精力、主动出击、多措并举，切实加大招商引资力度，依靠招商引资建设项目，借助招商引资发展产业，实现招商引资大突破。要紧紧抓住北京非首都功能产业疏解和雄安新区相关产业外迁的机遇，以京津冀、长三角、珠三角等地区为重点，紧密对接央企、500强企业、上市公司、行业龙头，全方位开展定点招商、产业招商、以商招商、会展招商。通过多渠道、宽领域的招商引资，形成“引进一家、招来一串、带动一批”的联动效应，打造特色鲜明、优势突出、具有较强竞争力的产业发展集群。年内力争引进一批亿元以上项目，储备一批成熟度高、市场前景好的优质项目。
全面优化发展环境。牢固树立“抓项目就是抓发展”、“营商环境也是生产力”的理念，深入开展“优化发展环境年”活动，以猛药治疴、刮骨疗毒的勇气和决心，切实解决干部作风和营商环境方面存在的突出问题，着力打造更加高效便利的发展创业环境。继续实行领导干部包联项目责任制，健全和完善“一个项目、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底”的“五个一”工作机制，确保项目建设全程有人管，推进缓慢有人促，遇见困难有人帮。加强落地企业“保姆式”跟踪服务，全面实行审批“绿色通道”，推行企业投资项目承诺制，优化项目全程代办、联合审批等服务，强化要素保障，完善优惠政策，努力为企业和项目提供最优政策和服务环境。坚持问题导向，针对破坏营商环境的行为，要主动认领、认真整改，始终绷紧服务企业、服务项目这根弦，尽心竭力为企业发展和项目建设排忧解难，特别对那些重承诺轻落实、搞开门招商关门宰客等破坏营商环境的行为，要以“零容忍”的态度严肃追责问责，用我们的真心实意和实际行动营造亲商、安商、富商的浓厚氛围。
切实提升园区建设水平。充分发挥现代物流园区、察哈尔工业园区、七苏木中欧班列物流基地、北方陆港综合物流园等平台带动作用，坚持错位发展、集聚发展、循环发展，优化园区空间布局和产业定位，切实做好招商引资项目落地入园相关工作。要进一步加快推进园区基础设施建设，完善园区道路、供水、供热、污水、垃圾处理和渣场等配套基础设施，不断提升园区承载能力和服务水平。
（四）坚持城乡统筹发展，着力提升宜居宜业宜游水平
围绕“城市让生活更美好”的目标，进一步提高城市规划建设管理水平，强化基础设施支撑，提升城市承载能力，让人民生活更美好、城市更繁荣。
强化城市建设管理。坚持规划的先导性和权威性，完成中心城区“多规合一”，启动编制现代物流园区90平方公里、察哈尔经济技术开发区70平方公里的控制性详规，严格规划刚性约束，确保一张蓝图绘到底、管到底、干到底。认真落实国家第二批城市设计试点工作，做好城市设计、特色风貌、产城融合等规划工作。坚持尽力而为、量力而行，统筹推进事关群众生产生活的基础设施、公共服务设施建设工程。推进城市管理体制和综合执法体制改革，着力做好市容环境、道路街景、城郊结合部卫生等重点整治工作。全面推进“厕所革命”，统筹城乡和旅游景区厕所规划建设，以“厕所革命”带动生活品质的提升。加大政府购买服务力度，引导社会资本全方位进入城市社区服务领域，满足居民多样化、个性化需求。加强规范物业管理，完善物业服务市场化机制，切实提高物业服务质量和水平。加快推进政务大数据共享，扩大智慧城市建设成果和应用范围。开展建设用地专项治理，全面清理批而未供、供而未用土地，解决好“半拉子”工程，推进房地产业健康发展。进一步规范土地储备管理，尽快出台我区《土地储备管理办法》，切实把控好土地储备和供应节奏，节约集约高效利用土地。
加快生态文明建设。持续推进生态文明建设，完成国家重点生态建设工程5000亩。全力抓好老城区公园、广场、察哈尔工业园区主干道和“十四运”场馆周边的绿化工作，增加绿化总量，提升绿化质量。坚持建设与保护并重，继续加强“三山两河”、道路、公园等重点区域林木后期管护，切实落实森林草原防火和禁牧责任，保护好来之不易的生态建设成果。积极开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行等行动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，加强生态文明教育，让绿色消费、绿色生活成为时尚，让尊重自然、保护自然成为习惯。
深入推进“五城联创”工作。全面启动第六届全国文明城市创建工作。要突出问题导向、目标导向、群众导向，认真总结创城工作经验和问题不足，坚持决心不变、力度不减、标准不降，强弱项、补短板，全民动员，齐抓共建，扎实推进。要继续推行机关单位包联小区、文明交通志愿服务等有效做法，积极探索全社会参与志愿服务创城的新模式，推动创城工作常态化、制度化。深化文明村镇、文明单位、文明校园、文明社区、文明家庭等群众性精神文明创建，切实提高全社会文明程度。同时，要巩固国家园林城市、卫生城市创建成果，加快推动国家食品安全示范城市、环保模范城市创建步伐，坚决打胜“五城联创”攻坚战。
（五）坚持改革开放，着力增强经济社会发展活力
牢固树立“开放带来进步，封闭必然落后”的思想，全方位、多层次、宽领域扩大对外开放，切实让集宁成为更加开放、更富活力、更具吸引力的发展热土。
加快重点领域改革。严格落实中央、自治区和乌兰察布市系列改革部署要求，深化供给侧结构性改革，着力在“破”“立”“降”上狠下功夫，降低企业要素成本和交易成本，进一步增强市场主体活力。持续深化“放管服”改革，推广“马上办”、“最多跑一次”以及“证照分离”、事中事后综合监管等做法。全面实行“互联网+政务服务”，加快推进政务信息系统整合共享，建立全区“一口录入、多部门共享”，“一次登录、一网通办”的综合公共服务平台，实现与实体政务大厅有机衔接。开展国有资产清查工作，加强和改进国有资产监管。全面实施市场准入负面清单，清理废除妨碍公平竞争的各种规定和做法，支持民营经济发展。深化财税体制改革，做好水资源税、环保税等税制改革工作。
扩大对外开放合作。抓开放就是抓发展，谋开放就是谋未来。作为中心城区，必须增强开放意识和发展意识，全方位扩大对外开放合作，努力做好开放发展这篇大文章，打造乌兰察布开放发展的新高地。要主动融入京津冀协同发展，借助京蒙对口帮扶，与北京市区部门建立紧密型、常态化的对接合作机制，深化与北京在经济、科技、文化、教育、医疗、扶贫和干部交流等各领域的合作，启动建设京蒙合作北京园。积极参与乌大张合作区建设，力争在产业发展互补互促、公共服务共建共享等方面不断取得新突破。主动融入“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”建设，实施向北开放战略，依托中欧班列与沿线国家建立友好城市，大力发展空港经济和国际物流，建设面向俄蒙欧、服务京津冀的经济技术合作区、进出口商品加工区。改善贸易环境，吸引更多商户入驻新雅宝路商城。扩大对外贸易规模，力争全年外贸进出口总额实现新突破。
（六）坚持以人民为中心的发展思想，着力保障和改善民生
立足新时代民生需求的新期待、新变化，既尽力而为、又量力而行，一件接着一件办，一年接着一年干，在发展中推动保障和改善民生不断取得新进展。
努力实现充分就业。落实积极的就业政策，加强就业公共服务，努力实现更高质量和更加充分的就业，统筹推进高校毕业生、零就业家庭、农牧业转移人口、复转军人、贫困家庭子女等重点群体就业创业。全面推进创业载体建设，加快完善国际皮革城、康泰惠民园、红星美凯龙等创业就业园的建设，重点将国际皮革城打造成“国家级示范性创业就业园区”，将红星美凯龙打造成“自治区级示范性创业就业园区”。培育发展众创、众包、众扶、众筹等新业态新模式，以创业带动就业，掀起“大众创业、万众创新”新高潮。年内新增城镇就业5000人以上，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5.0%左右和4.0%以内。加大对拖欠工程款和农民工工资行为的治理力度，努力构建和谐劳动关系。
完善社会保障体系。推进城乡低保一体化进程，加快完善以城乡低保为基础，以医疗、教育、住房救助为辅助，以临时救助、社会帮扶为补充的社会救助体系，逐步提高保障能力和救助水平。全面实施全民参保计划，完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度，社会保险覆盖率力争达到100%。按照自治区统一部署，完成机关企事业单位养老保险制度改革任务，提高城乡居民基础养老金、低保和优抚补助标准。全面推行以“按病种付费”为主的多元复合式医保支付方式，减轻群众就医负担。健全和完善城乡社会救助和社会福利服务体系，提升社会救助对象认定精准度和救助标准，全面完成以户施保工作。提高孤儿、困境儿童、特困供养人员、残疾人等困难群体和高龄老人、优抚对象补贴标准，筑牢兜底保障网。
全力推进棚户区改造。抓紧做好棚户区改造前期工作，积极争取中央、自治区棚改项目和资金，加大融资贷款力度，通过货币化安置、回购库存商品房、公租房变棚改安置房等措施，力争完成全年10715套棚户区改造任务。全面完成章盖营保障性住房建设任务，彻底解决回迁安置问题，有效改善群众居住条件。
办好人民满意教育。继续深化教育“三项改革”，开展第三轮校长（园长）竞聘和教师全员聘任工作。加大联盟办学、对外开放办学力度，全面实施义务教育学校标准化信息化建设工程、教师素质提升工程和教育教学质量提升工程，打造自治区义务教育的示范区和领先区。加强师德师风建设，全面整治择校择班及校外乱补课现象，切实减轻学生课外负担。规范幼儿园办学行为，让每个孩子健康快乐成长。
加快文化事业发展。认真践行社会主义核心价值观，加强公民思想道德建设。牢记习近平总书记嘱托，支持乌兰牧骑繁荣发展。加大优秀文艺作品创作力度，深入开展“百场好戏进农村进社区进广场”等文化惠民活动，更好地服务基层、服务群众。加强文物保护利用和文化遗产保护传承。
提升医疗卫生服务水平。全面深化医药卫生体制改革，扎实做好公立医院改革工作，促进医疗、医药、医保“三医联动”，全面取消以药养医，健全药品供应保障制度。推行家庭医生签约服务，签约覆盖率达到30%以上，重点人群达到60%以上。加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设。深入开展爱国卫生运动，做好公共卫生和重大疾病防控。
推进平安法治集宁建设。加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。牢固树立安全生产红线意识，持续不断开展安全生产大检查，切实排除安全隐患。创新信访工作机制，扎实做好信访维稳工作。切实推进“雪亮工程”建设，构建立体化、信息化社会治安防控体系，大力开展扫黑除恶专项斗争，严密防范和依法打击各类违法犯罪，不断增强人民群众安全感。强化食品安全源头治理和全程监管，确保群众“舌尖上的安全”。
加强社区建设。牢固树立“抓社区就是抓民生，抓社区就是抓发展”的理念，全面加强社区治理体系建设，继续深入推进“四项改革”，进一步健全社区服务体系，拓展服务内容，完善服务功能，不断满足社区居民个性化、多层次的服务需求。充分发挥居民自治作用，实现社区治理与居民自治良性互动。
促进社会和谐共建。深入实施“科技强区”战略，统筹推进各类专业技术人才队伍建设。重视质量兴区，强化品牌创建。全面贯彻党的民族宗教政策，深入开展民族团结进步教育和创建活动。加强民兵预备役工作。注重发挥工商联、工会、共青团、妇联、红十字会、文联等组织的桥梁纽带作用，关心老干部、老龄人口和残疾人事业，认真做好气象、档案、第四次全国经济普查等工作，推动各项社会事业再上新台阶。
三、加强政府自身建设
新时代、新目标，政府要有新气象，更要有新作为。我们要始终把为民、务实、清廉作为价值追求，永葆蓬勃朝气，永做人民公仆，以实实在在的成效赢得人民群众的满意和点赞。
忠诚履职，从严治政。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导，做到思想上对表对标、行动上紧跟紧随、执行上坚定坚决。严守政治纪律，严格政治规矩，增强政治定力，坚决贯彻中央大政方针和自治区党委、市委的决策部署，做到政令畅通、令行禁止。全面推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动。加强政府执政能力建设，不断增强政府公职人员学习本领、组织领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，推动政府自身建设再上新水平。
厉行法治，依法行政。坚持法治思维和法治方式，把法治理念贯穿政府工作全过程，全面推行清单管理制度，做到职权法定、用权依法、法外无权，始终让政府权力在法治轨道上运行。自觉接受人大、政协监督，主动回应社会监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议，认真办理人大代表建议、政协委员提案。大力推进政务公开，让公开透明成为政府工作的常态。严格执行重大决策程序，健全法律顾问制度和专家决策咨询制度。强化诚信建设，做到言出必行、有诺必践，全面提升政府公信力。
改进作风，务实施政。坚持谋实事、出实招、求实效，大力弘扬立说立行、马上就办的作风，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。强化担当意识，把抓落实作为工作的生命线，实字当头、干字为先，不驰于空想，不骛于虚声，一步一个脚印，踏踏实实干好工作。大兴调查研究之风，找准短板弱项，着力解决老百姓关注的热点问题。牢固树立长期过紧日子的思想，厉行节约，反对浪费。健全重点工作督查机制，坚决整肃庸政懒政怠政现象，推进追责问责制度化、常态化。
遵规守纪，廉洁从政。深入贯彻中央八项规定及实施细则精神和自治区党委、市委实施办法，集中整治形式主义、官僚主义“十种表现”，严防“四风”反弹回潮。严肃整治推诿扯皮、吃拿卡要、数据造假、有令不行等突出问题，全面推进作风建设从“宽松软虚”走向“严紧硬实”。加强审计监督，推进审计制度改革，实现公共资金、国有资产、自然资源、经济责任审计等全覆盖。加强公共资金监管，严控“三公”经费等一般性支出。严格落实党风廉政建设主体责任，严肃查处各类违纪违法行为。
各位代表，集宁已经站在一个新的历史起点上。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，倍加珍惜来之不易的和谐稳定局面和发展成果，永不懈怠、一往无前、苦干实干、奋勇争先，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代集宁经济社会发展新胜利而不懈奋斗！
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